自然资源部、邦度统计局协同召开第三次宇宙疆土侦察厉重数据收获消息颁发会为郑重贯彻落实党中心、国务院强大计划安置，咱们对三调数据收获举行了深切说明，就苛峻耕地包庇、兼顾生态兴办、加紧朴素集约用地等提出联系步骤。日前，国务院第三次寰宇河山视察率领幼组办公室、天然资源部、国度统计局共同揭晓了《第三次寰宇河山视察重要数据公报》。即日，咱们邀请到天然资源部党构成员、副部长，国务院第三次寰宇河山视察率领幼组办公室主任王广华同道▼◆，国度统计局党构成员、副局长李晓超同道，国务院第三次寰宇河山视察率领幼组办公室常务副主任朱留华同道出席即日的音信揭晓会●，给大师先容相闭境况▼。下面，起首请王广华副部长转达第三次寰宇河山视察重要数据收获境况◆●。

　　五是◆●，鼎力实行节地技巧，教育出一批新型的节地形式和朴素用地模范，阐述树范引颈功用。(2021-08-26 11:02)

　　[记者]近年来，我国连续加大生态兴办力度，从“三调”数据收获中，能否反应出生态包庇和兴办方面赢得的成就？再有哪些题目和亏欠●▼◆？

　　[记者]从“三调”数据看●●◆，寰宇现有耕地19.18亿亩， “二调”往后的10年间裁汰了1.13亿亩，请问：下一步将采用什么样的要领来守住18亿亩耕地红线▼？

　　一是，适合新央浼，修订了视察分类，充裕了视察实质●◆▼。依照山川林田湖草体例处分、胀动“多规合一”以及机构转变央浼，“三调”团结了陆海分界、明确了林草分类准绳、细化了城镇兴办用地分类，并将“湿地”列为一级地类。同时，摸清了地类之间的转换蜕变境况，控造了耕地“非农化”和“非粮化”境况，还把耕地变为其他农用地的境况◆，按光复耕种的难易水准举行了划分和标注。

　　二是，兴办河山空间根源音讯平台。以“三调”收获为团结底版，连接数字高程模子（DEM），更新高辨别率遥感影像◆，展开大数据深度开采，集成河山空间计划、用地用海审批和实践囚系等联系数据，构开河山空间根源音讯平台。连接年度河山更改视察◆，完毕对百般空间操纵数据的团结统治、空间说明、共享效劳等性能◆●。

　　[天然资源部党构成员、副部长●●，国务院第三次寰宇河山视察率领幼组办公室主任 王广华]诸君音信界的朋侪们，同道们，大师上午好！

　　二是，设备健康耕地包庇倾向仔肩查核机造，压实地方各级党委和当局耕地包庇倾向仔肩。带地位逐级领会下达耕地保有量和悠久根本农田包庇职责，层层缔结耕地包庇倾向仔肩书●●◆，实行刚性目标查核，党政同责。国度天然资源督察机构将进一步加紧监视，对正在耕地包庇方面有令不成、有禁不止、失职渎职的，要稳重根究仔肩◆。

　　三是●◆▼，正在“三调”酿成的团结底图上，科学摆布并带地位下达新的生态退耕、河山绿化职责。

　　一是，正在“三调”酿成的数据库根源上，科学规定生态包庇红线，合理摆布生态兴办构造▼◆，纳入各级河山空间计划并苛峻实践。

　　四是，深化土地行使准绳和朴素集约用地评判。调理圆满工业、根源举措、民多效劳界限兴办用地行使准绳。加紧项目天生阶段朴素用地审查，兴办项目可研申报要对朴素集约用地境况做出专章说明，新上项目用地朴素集约化水准应勤奋抵达国内同业业进步秤谌。

　　视察数据可靠无误是“三调”的人命线。起首◆，党中心巨擘和集合团结率领，为确保“三调”数据可靠无误供应了基础保险。国务院“三调”率领幼组多次磋议安置▼▼，夸大“尽或者采用进步技巧手腕，裁汰或者涌现的人工作对，千方百计提升数据质料”。天然资源部尽心计闭实践，先后召开上百次集会安置落实▼◆◆，几十次赴地方调研辅导，屡屡夸大抵先反应近况可靠性、再说明近况合理性，“对换查可靠性绝不迟疑，寸步不让，虚报重办，对蜕变境况讲清来历”。“三调”重要境况先后经国务院“三调”率领幼组集会、国务院常务集会、中心汇集会、中心政事局集会审议●，规矩通过并提出了强大职业央浼。

　　三是，对耕地希罕是悠久根本农田实行分表包庇。耕地重要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物临盆◆◆，悠久根本农田按粮田统治。苛峻用处管造，果断停止耕地“非农化”，苛峻管控耕地“非粮化”▼◆●。从苛掌握耕地转为林地、草地、场地等其他农用地◆▼▼。

　　[王广华]党中心、国务院永远高度珍视耕地包庇。2017年国务院印发告示的《寰宇河山计划纲目（2016-2030）》，依照保险国度粮食安笑的总体央浼，兼顾平均撑持经济社会繁荣、脱贫攻坚、农业布局调理和生态兴办等倾向，确定了2020年和2030年的耕地保有量倾向，分辩是18.65亿亩和18.25亿亩●▼。“三调”结果显示，2019岁终寰宇耕地19.18亿亩，从寰宇层面看，完毕了计划确定的耕地保有量倾向。

　　四是，正在“三调”开头评判的根源上●▼●，正正在机闭各地逐地块展开耕地斥地适宜性论证，确定可斥地的耕地后备资源，合理摆布开垦●▼◆。

　　2018年9月，国务院团结安置展开第三次寰宇河山视察。本年往后，国务院第三次寰宇河山视察率领幼组集会、国务院常务集会、中心集会、中心政事局集会▼●◆，先后听取并规矩允诺了第三次寰宇河山视察重要境况报告。中心政事局集会指出，第三次寰宇河山视察是近年来展开的一次强大国情国力视察●◆，也是党和国度机构转变后团结展开的天然资源根源视察，对换查中反应出的题目，要高度珍视、深切说明，采用有针对性要领确切加以处理。

　　从“三调”数据看，“二调”往后的10年间，寰宇耕地地类裁汰了1.13亿亩◆▼◆，正在非农兴办占用耕地苛峻落实了占补平均的境况下，耕地地类裁汰的重要来历是农业布局调理和河山绿化●▼。过去10年的地类转换中，既有耕地流向林地、场地的境况，也有林地、场地流向耕地的境况，结果是，耕地净流向林地1.12亿亩◆，净流向场地0.63亿亩。耕地流向场地等农用地中◆，有的阻挠了垦植层，有的没有阻挠，“三调”特意对此举行了视察标注◆●，寰宇共有8700多万亩即可光复为耕地的农用地，再有1.66亿亩可能通过工程要领光复为耕地的农用地，假使需求，这局部农用地可通过相应要领光复为耕地，但要付出经济和社会本钱。所以，只须兼顾摆布，苛峻管控，齐备可能守住18亿亩耕地红线。但毫不行掉以轻心●●▼，必需僵持最苛峻的耕地包庇轨造，守牢耕地红线。

　　“三调”结果显示◆●，兴办用地的填充与经济社会繁荣的用地需求根本适合，但粗放操纵的题目照旧了得▼，必需僵持最苛峻的朴素用地轨造。一是合理确定新增兴办用地界限，科学规定城镇斥地界限，将城镇兴办苛峻局限正在斥地界限之內。二是圓滿當局指示墟市出席的城鎮低效用地再斥地戰略系統，效力脹勵城鎮存量興辦用地斥地操縱，踴躍盤活村莊存量用地，連續提升土地操縱結果。三是深化樸素集約用地評判▼●▼，新上項目用地樸素集約化水准應勤奮抵達國內同業業進步秤谌。四是鼎力實行節地技巧，教育節地形式和節地模範。

　　二是，對不相符天然地輿體例的土地操縱體例▼●，依照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的規矩●◆◆，逐漸舉行調理●◆。

　　四是，僵持全程質料管控，深化督察造衡◆，確保視察數據可靠無誤。“三調”奉行分階段和分層級質料反省驗收軌造，每一階段收獲反省及格後材幹轉入下一階段，惟有反省及格的數據材幹築庫逐級彙交。同時▼，咱們僵持“刀刃向內”，機閉天然資源督察機構正在縣級初始視察、初始視察國度級核查、初始視察國度級複核和統偶爾點更新視察4個閉節節點▼，展開了4輪專項督察，先後籠罩了394個縣級視察單位●。第一輪督察正在初始視察流程中展開◆▼，無法計較錯誤率，後三輪督察发觉的错误率分辩是0.73%、0.34%和0.11%，呈逐次低落的态势。可能说，专项督察正在保障收获质料方面阐述了紧张的造衡功用◆◆。

　　三是，构开河山空间计划“一张图”。集成各级河山空间计划和百般联系专项计划收获，纳入河山空间根源音讯平台，构开河山空间计划“一张图”●，完毕联系空间计划正在“一张图”上的和谐接连，处理过去百般计划底图纷歧，多规冲突●，数、线、划阔别等了得题目,完毕全数河山空间团结用处管造和实践境况的动态囚系●◆。

　　迎接出席即日的音信揭晓会▼。河山视察是强大国情国力视察▼●◆，党中心、国务院对此高度珍视。2018年9月，国务院团结安置展开第三次寰宇河山视察（以下简称“三调”）。3年来，正在各地、各相闭部分的鼎力支柱和协同配合下●◆，正在寰宇各级视察机构和视察职员的配合勤奋下，“三调”职业战胜地方各级机构转变和新冠疫情带来的贫窭●◆◆，完善达成了视察职责，赢得了强大收获。下面▼，我先扼要转达一下相闭境况：

　　五是，展开多轮次“三调”专项督察，阐述督察造衡功用。国度天然资源督察机构正在视察闭节节点，先后展开4轮专项督察▼▼●，笼罩了394个县级视察单位。天然资源部公然转达了5起好高骛远和152起视察不郑重不到位、审核把闭不苛等模范案例。

　　二是，层层压实地方当局视察主体仔肩▼●。苛峻奉行分阶段、分层级反省验收轨造●。将省级、国度级核查的闭口前移，赶早发觉模范质料题目，实时矫正职业过失●，肃清题目隐患。县级初始视察收获均匀通过了7轮“反省—反应—整改—再反省”的屡屡核查整改◆。

　　[记者]完毕高质料繁荣，需求完全提升资源操纵结果，从“三调”数据看，城镇村及工矿用地、交通运输用地等都有差别水准的填充，反应出城乡兴办仍以表延扩张为主。请问：下一步将采用哪些要领胀励兴办用地集约高效操纵▼？

　　完全实时无误控造河山操纵境况和资源家底●▼◆，对落实最苛峻的耕地包庇轨造和最苛峻的朴素用地轨造，保险国度粮食安笑，胀动生态文雅兴办，科学计划、合理操纵和有用包庇天然资源，激动经济社会完全和谐可连续繁荣拥有紧张意思。第二次寰宇土地视察（以下简称“二调”）查清了以2009年12月31日为准绳时点的寰宇土地操纵境况◆◆◆，并于2013年12月23日正式对表揭晓。“二调”往后▼，我国河山操纵境况产生了很大蜕变●，依照《土地视察条例》“每10年举行一次寰宇土地视察”的原则，2018年9月，国务院召开寰宇电视电话集会，完全启动视察职业。

　　正在统治上●▼，从“一调”到“三调”，耕地和场地向来是两个并行的一级地类。这两个地类▼，正在种植作物、种植体例、种植收益、对垦植层和垦植前提的影响等方面▼●，都存正在很大分歧。耕地种植的多为一年一季或多季成就的粮棉油糖菜等农作物，场地则以一次种植多年成就的体例种植果树、茶树等经济作物；耕地上产出的重要餍足住户对粮食的根本需求，而场地上产出的重要餍足住户饮食布局多样化的需求；耕地流向场地、林地等农用地，有的不阻挠垦植层，有的阻挠垦植层，再光复为耕地还要商酌经济本钱和社会本钱。所以，从耕地包庇来看，苛峻划分“耕地”和“场地”地类▼◆，可能有用撑持对耕地“非粮化”的管控，更好地落实新修订的《土地统治法实践条例》闭于“苛峻掌握耕地转为林地、草地、场地等其他农用地”的原则。

　　下一步，咱们将以习新期间中国特质社会主义思思为辅导，依照党中心、国务院的计划安置，针对“三调”反应出的题目，采用有用要领加以改善处理◆◆◆。

　　基于生态文雅兴办需求，商酌到湿地的生态性能与林地、草地、水域等有很大差别▼◆，“三调”将“湿地”调理为与耕地、场地、林地、草地、水域等并列的一级地类。咱们从国情启程▼◆，基于社会公家的平常认知和统治需求，归纳大家半专家主张●，将“二调”分类平分辩归属于林地、草地、水域及水利举措用地的“红树林地”“丛林池沼”“灌丛池沼”“池沼草地”“沿海滩涂”“内陆滩涂”和“池沼地”等7个二级地类归入“湿地”一级地类。同时▼▼●，依照各地类不重不漏的规矩，相应调理了林地、草地、水域等一级地类和相闭二级地类的寄义。因而，大师正在比较的岁月●●，就或者会涌现“二调”的林地和“三调”的林地观点上有一点差异，把属于湿地的实质调理出来之后●，要依照本质境况来举行比较说明▼◆，这种境况也涉及到林地、草地和水域三个地类。

　　迎接大师插手由国务院第三次寰宇河山视察率领幼组办公室、天然资源部、国度统计局共同召开的第三次寰宇河山视察重要数据收获音信揭晓会◆◆◆。起首，感激各音信媒体长久往后对天然资源职业的亲切和支柱。

　　[国务院第三次寰宇河山视察率领幼组办公室常务副主任 朱留华]此次视察，存身撑持生态文雅兴办、效劳天然资源团结统治，将土地视察调理为河山视察，查清了百般河山资源正在空间上的散布和界限。和以往的土地视察比拟，正在视察实质、技巧技巧、机闭形式等方面都有较大的调理和擢升▼●▼。重要呈现正在以下四个方面：

　　一是●◆▼，连接各级河山空间计划编造，以“三调”收获为基数、底图，依呼应保尽保规矩，合理确定各地耕地保有量倾向，苛峻规定悠久根本农田，牢牢守住18亿亩耕地红线。

　　五是，样板圆满耕地占补平均，苛把添加耕地质料验收闭●◆▼，将全数添加耕地逐地块落图、入库，公然经受全社会监视，确保添加耕地数目相称、质料相当。咱们已机闭过3次占补平均的完全核查，目前，一经正在部宗派网站向全社会告示了1.7万多个添加耕地项目与地块音讯，接下来还将一连告示▼。

　　下一步，咱们将以习生态文雅思思为辅导，僵持体例观点，尊敬天然次序，兼顾好生态兴办与其他土地操纵。

　　三是，设备新机造◆▼◆，擢升了视察职业效用。“三调”设备并完全利用“互联网+视察”机造，通过寰宇团结的“河山视察云”平台，完毕了表业视察、内业核查、数据筑库等职业的上下联动、长途对接和及时印证。表业视察中，同步拍摄实地照片▼◆●，完全反应地块全貌、以及拍摄坐标、方位角和时期等音讯，通过云平台及时上传、比对、校核。“三调”通过实地照相、无人机照相和高辨别率航空遥感影像举证的图斑有1.74亿个▼▼●，占总数的60%。“互联网+视察”机造的利用，有力撑持了视察效用擢升，希罕是有用地战胜了新冠肺炎疫情带来的表业核查贫窭。

　　二是，效力胀励城乡存量兴办用地斥地操纵▼●◆，圆满当局指示墟市出席的城镇低效用地再斥地战略系统，开伸斥地域用地专项视察，完全擢升百般园区集约用地秤谌▼。

　　“三调”历时3年，寰宇有21.9万视察职员出席，通过“国度内业预判、地方实地视察、国度内业核查、地方实地举证、国度‘互联网+’正在线核查和实地核查”等多轮次上下互动，搜集了2.95亿个视察图斑，以2019年12月31日为准绳时点，完全查清了我国陆地河山操纵近况等境况，设备了笼罩国度、省、地、县四级的河山视察数据库。“三调”完全落实全流程质料掌握央浼●●，国度统计局机闭展开的第三方数据质料归纳评估结果显示，视察偏差均餍足策画掌握准绳，以为“三调”数据结果牢靠◆◆●。

　　“三调”收获显示，10年间，寰宇耕地地类裁汰了1.13亿亩，正在非农兴办占用耕地苛峻落实了占补平均的境况下◆，耕地地类裁汰的重要来历是农业布局调理和河山绿化。从过去10年间的地类转换境况看，既有耕地流向林地、场地等地类的境况，也有林地、场地等流向耕地的境况●▼◆，总的来看●，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向场地0.63亿亩●●。或者有人会以为耕地上种果树、茶树等变为场地，垦植层没被阻挠▼●，仍旧可能看成“耕地”来周旋，不必对“耕地”“场地”做划分。

　　视察结果经党中心、国务院审议并规矩允诺后，国务院第三次寰宇河山视察率领幼组办公室共同天然资源部、国度统计局印发了《第三次寰宇河山视察重要数据公报》●。

　　咱们留心到这个境况◆，正在“三调”中对“二调”时是耕地、“三调”时已不是耕地的农用地举行了特意标注。寰宇共有8700多万亩即可光复为耕地的农用地和1.66亿亩可能通过工程要领光复为耕地的农用地。假使需求，这两类农用地可通过相应要领光复为耕地◆▼●，但要付出须要的本钱。

　　“三调”结果显示◆▼●，2019岁终寰宇耕地19.18亿亩。国务院2017年印发告示的《寰宇河山计划纲目（2016-2030）》确定到2020年的寰宇耕地保有量倾向为18.65亿亩◆●，2030年的寰宇耕地保有量倾向为18.25亿亩。从寰宇层面看，目前的耕地数目掌握正在国度计划确定的耕地保有量倾向职责内。但归纳商酌生态兴办、经济社会繁荣用地需求等成分，正在耕地包庇方面，咱们毫不行掉以轻心，必需僵持最苛峻的耕地包庇轨造。一是连接各级河山空间计划编造，以“三调”收获为基数和底图▼，依呼应保尽保规矩，合理确定各地耕地保有量，苛峻规定悠久根本农田，牢牢守住18亿亩耕地红线▼，确保达成国度计划确定的耕地包庇倾向。二是压实地方各级党委和当局耕地包庇倾向仔肩，实行党政同责。把耕地保有量和悠久根本农田包庇倾向职责带地位逐级领会下达，行动刚性目标苛峻查核。三是对耕地希罕是悠久根本农田实行分表包庇，耕地重要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物临盆◆◆，悠久根本农田按粮田统治◆。苛峻用处管造，果断停止耕地“非农化”、苛峻管控“非粮化”，从苛掌握耕地转为其他农用地。四是样板圆满耕地占补平均●，确保添加耕地数目相称、质料相当◆▼◆。

　　一是，连接河山空间计划编造，合理确定新增兴办用地界限，苛峻计划管控▼◆，城镇兴办必需苛峻局限正在城镇斥地界限之内，村庄一二三工业统一繁荣该当正在县域内兼顾。

　　[王广华]“三调”结果显示，寰宇兴办用地总量6.13亿亩，较“二调”时填充1.28亿亩，增幅26.5%。同期国内临盆总值伸长109.4%，常住生齿城镇化率从48.34%提升到62.71%◆●。总体看●◆，兴办用地的填充与经济社会繁荣的用地需求总体相适合。

　　四是，深化培训辅导▼，苛峻持证上岗。先后展筑国度级培训6800余人次，省级培训11万人次，擢升视察一线骨干、核查和监理职员的营业才具秤谌。

　　同时，咱们必需清楚地看到，兴办用地朴素集约水准不足的题目照旧了得。从“三调”数据看▼，城镇用地总界限抵达1.55亿亩，少少地方存正在豪爽低效和闲置土地。村庄用地总界限达3.29亿亩◆，总量较大、构造不尽合理。城乡兴办用土地活操纵的潜力较大。这些恰是咱们从此胀励兴办用地集约高效操纵的效力点。

　　一是，共享“三调”收获数据库。正在河山空间计划编造职业中，已饱满操纵“三调”收获行动呈现河山空间独一性的一张底图◆●。同时，咱们也依照差此表统治需求，造造了可供应给各相闭部分共享利用的“三调”收获数据库●。

　　同时，“三调”收获也反应出，10年间●◆●，寰宇有2.29亿亩耕地流向林地、草地、湿地、河道水面、湖泊水面等生态性能较强的地类，而又有2.17亿亩上述地类流向耕地，阐发现时我国河山操纵和生态兴办体例正在片面地域还不服稳●▼。少少地方还暴暴露生态兴办的盲目性、生态构造不对理的地步◆◆◆。譬喻，“三调”发觉有880多万亩坡度25度以上的林地被开垦成了耕地，而同时，又发觉有1.8亿亩坡度25度以下的耕地上种了树，个中有6200多万亩是坡度2度以下的平地▼●◆。年降水量400mm以下地域新增乔木林地4900万亩、灌木林地1.8亿亩；年降水量200mm以下地域●◆▼，约6500万亩草地流向林地。这些与天然地舆体例不相相符的做法●，既影响国度粮食安笑，又影响河山绿化成就长久坚固。这个题目必需高度珍视。

　　二是◆，行使新技巧，提升了视察数据精度。“三调”正在遥感、卫星定位和地舆音讯体例等向例视察技巧根源上，进一步整合了挪动互联网、云计较、无人机等新技巧，完全采用优于1米辨别率的卫星遥感影像◆▼，“二调”时重要用的是2米辨别率的影像。“三调”将兴办用地和举措农用舆图斑的最幼上图面积准绳从“二调”时的400平方米提升到200平方米◆，耕地等农用舆图斑从600平方米提升到400平方米，其他地类图斑精度也有相应擢升。“三调”查清并搜集的视察图斑数达2.95亿个，比“二调”时的1.45亿个填充了一倍多。

　　[朱留华]“三调”结果显示，10年间，生态性能较强的林地、草地、湿地、河道水面、湖泊水面等地类合计净填充了2.6亿亩，可能看出生态兴办上赢得的踊跃成就◆▼。

　　[记者]“三调”数据是我国国情国力视察的紧张根源数据，收获来之不易，请问：下一步正在胀励收获共享利用方面有哪些商酌？(2021-08-26 11:05)

　　我国人多地少的国情和新颖化兴办的历程决断了土地供需冲突还将连续相当长的时期，要完毕高质料繁荣▼▼，必需僵持最苛峻的朴素用地轨造，效力提升用地结果。

　　“三调”结果显示●●，我国生态兴办赢得了踊跃成就，但生态兴办体例正在片面地域还不服稳，必需僵持最苛峻的生态境遇包庇轨造。一是僵持体例观点，正在“三调”酿成的数据库根源上，科学规定生态包庇红线，合理摆布生态兴办构造◆●●，纳入各级河山空间计划并苛峻实践。二是尊敬天然次序，对“三调”发觉的不相符天然地舆体例的土地操纵体例◆▼，依照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的规矩，逐渐举行调理。三是全盘摆布将来生态退耕、河山绿化等生态兴办，凭借“三调”酿成的团结底图，依照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的规矩，科学确定并带地位下达新的绿化职责▼。

　　三是，饱满操纵进步技巧裁汰人工干与。正在遥感、卫星定位和地舆音讯体例等视察技巧根源上，整合挪动互联网、云计较、无人机等新技巧，完全设备利用“互联网+视察”新机造。